人民要論：統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)
突如其來的新冠肺炎疫情,，對脫貧攻堅造成一定影響,。3月6日,，習近平總書記在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。這次會議的主要任務(wù)是,，分析當前形勢,，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù),，確保全面建成小康社會,。甘肅是脫貧攻堅任務(wù)十分繁重的省份。2019年8月,，習近平總書記在甘肅考察時強調(diào),，“要深化脫貧攻堅，堅持靶心不偏,、焦點不散,、標準不變”“堅決攻克最后的貧困堡壘”。當前,，我們要貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,，對標脫貧目標和標準，實事求是地分析疫情對脫貧攻堅帶來的影響,，找準“兩手抓,、兩不誤”的難點和重點，采取有效舉措在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保今年脫貧攻堅全面收官。
客觀認識疫情對脫貧攻堅的影響
按照“兩不愁三保障”脫貧基本標準,，目前甘肅“兩不愁”已全部實現(xiàn),，“三保障”即教育、醫(yī)療,、住房三個領(lǐng)域重點任務(wù)基本實現(xiàn)清零達標,，而且疫情對這些領(lǐng)域脫貧成果的鞏固提升影響較小。貧困群眾脫貧,、貧困地區(qū)摘帽面臨的主要制約仍是收入達標問題,，這次疫情的最大影響恰恰就在于對貧困群眾較快增收、穩(wěn)定增收帶來沖擊,。
影響外出務(wù)工,。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,，貧困群眾增收的重要渠道是外出務(wù)工,。很多地方的實踐說明，脫貧需要“遠抓產(chǎn)業(yè),、近抓勞務(wù)”,。以甘肅省為例，截至2019年底,，全省已脫貧的131萬戶557萬人中,，務(wù)工收入占總收入50%以上的貧困戶共有93萬戶，占71%,。受疫情影響,，不少企業(yè)和項目不能開工或開工較晚,，導致部分務(wù)工人員近期無法外出務(wù)工，有的務(wù)工人員在一季度基本沒有可能獲得務(wù)工收入,。長時間不返崗或者返崗后收入水平偏低,，會對部分貧困戶如期脫貧帶來較大影響。
影響產(chǎn)品銷售,。由于疫情防控期間物流通道不暢,，需要即產(chǎn)即銷的大棚蔬菜、食用菌,、水果等出現(xiàn)銷售難,、運輸難問題。部分貧困戶靠養(yǎng)殖業(yè)增收,，受人員流動限制,、活禽運輸管控、屠宰場所關(guān)閉,、市場消費縮減等因素制約,，不得不延長養(yǎng)殖周期、增加成本投入,，加上產(chǎn)品無法進入市場,、變?yōu)槭杖耄绊戰(zhàn)B殖規(guī)模的擴大和再生產(chǎn)的實施,?？傮w而言，從生產(chǎn)端,、流通端到銷售端,，疫情對貧困戶收入的影響都不可輕視。
影響春耕生產(chǎn),。目前正值春耕生產(chǎn)期,，疫情給春耕生產(chǎn)帶來不利影響。種子,、化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)總量足夠，主要問題是農(nóng)資運銷最后一公里受阻,，難以進店入村,。前一段時間，一些地方農(nóng)村防疫搞“一刀切”,，甚至封村堵路,，農(nóng)事活動無法正常開展。春耕如果不能按時令進行，就會影響貧困群眾的收入,。
影響就近就業(yè),。部分貧困群眾原來主要依托就近就業(yè)增加收入，疫情導致市場主體延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn),，貧困群眾就業(yè)期縮短,，收入水平可能下降。比如,，甘肅省已累計建成扶貧車間1982個,，吸納就業(yè)9.11萬人，其中建檔立卡貧困勞動力3.34萬人,，人均年收入2萬元左右,，就業(yè)一人就能脫貧一戶。受疫情影響,，扶貧車間就業(yè)人員無法正常返崗,，而且出現(xiàn)訂單減少、原料短缺等情況,，扶貧車間生產(chǎn)規(guī)模勢必萎縮,，進而影響就業(yè)貧困群眾的收入，有可能導致返貧現(xiàn)象發(fā)生,，同時會影響新增就業(yè),。
影響幫扶實效。在穩(wěn)定控制疫情之前,，東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧涉及的企業(yè)和項目有不少不能開工建設(shè)，有的不能按計劃投入運營,，對貧困群眾的直接帶動和輻射作用發(fā)揮不出來,。“萬企幫萬村”行動也面臨此類情況。幫扶干部無法進村入戶開展幫扶工作,，指導支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效果會受影響,，現(xiàn)場幫助貧困戶解決難題的任務(wù)難以落實，以致錯失一些發(fā)展機會,、遲滯脫貧進度,。
準確把握脫貧攻堅面臨的有利形勢
盡管疫情會對脫貧攻堅造成一定影響，但這種影響總體可控,。綜合判斷,，經(jīng)過努力，脫貧攻堅任務(wù)是能夠按期完成的,。我們要準確把握脫貧攻堅面臨的有利形勢,，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，積極行動不懈怠,。
剩余貧困人口不多,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出全面部署,，脫貧攻堅力度之大,、規(guī)模之廣、成效之顯著前所未有,，取得了決定性進展,，譜寫了人類反貧困史上的新篇章。甘肅經(jīng)過努力,，已累計減貧670萬人,，目前剩余貧困人口17.5萬人。完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)壓力總體不大,。同時,，扶貧資金越來越多，扶貧力量越來越集中,，攻克最后貧困堡壘的有利條件是前些年比不了的,，一定程度上能夠抵消新冠肺炎疫情影響。
貧困地區(qū)疫情相對較輕,。目前,，全國尚未摘帽的貧困縣主要集中在西部地區(qū)，這些地區(qū)疫情較輕,，而且農(nóng)村被感染人口數(shù)量較少,。截止到3月9日，甘肅剩余8個未摘帽貧困縣確診病例已全部治愈出院,，疑似病例也已清零,。這為統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有利條件。
扶貧產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn),。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然相對較弱,，但近年來也得到了長足發(fā)展，對貧困戶增收的支撐帶動作用明顯增強,。比如,，在甘肅貧困程度最深的臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣，近年來黨委和政府在大力推動勞務(wù)輸出的同時,，出臺產(chǎn)業(yè)扶持,、獎勵、資助政策,，鼓勵貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，已發(fā)展養(yǎng)殖戶近4萬戶，牛羊年飼養(yǎng)量分別達到6.8萬頭和168萬只。同時,，引進龍頭企業(yè)帶動發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè),，建成運營扶貧車間35個，對貧困家庭增收將起到重要作用,。
扶貧政策體系成熟完備,。近年來，從中央到地方均出臺了一系列脫貧攻堅政策,，體系越來越完備,，機制越來越管用，包括資金扶持,、項目建設(shè),、審批優(yōu)先、領(lǐng)導包抓,、社會幫扶,、公益崗位設(shè)立以及“四個不摘”等，都為減少貧困存量,、鞏固脫貧成果提供了有力保障,。特別是精準幫扶措施的針對性和實效性越來越強，“一戶一策”扶持措施的繼續(xù)推進和落實,，將在消除疫情影響中發(fā)揮積極作用,。
采取有效舉措確保脫貧攻堅全面收官
今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,。我們要按照黨中央的決策部署,，盯住癥結(jié)、迎難而上,，盡銳出戰(zhàn),、精準施策，統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn),，確保脫貧攻堅全面收官。
聚焦深度貧困地區(qū),。目前,，貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)是多年沒有啃下的“硬骨頭”,。這些地方大多自然條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱，山大溝深,、交通不便,，而且貧困群眾普遍缺乏一技之長，脫貧難度非常大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，必須以深度貧困地區(qū),、特殊困難群體為重點，加大傾斜支持力度,，制定特殊扶持政策,，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。
鞏固提升脫貧成果,。在已脫貧人口中,，部分脫貧質(zhì)量還不高，屬于邊緣戶或不穩(wěn)定戶,，在疫情沖擊下容易造成返貧,。應(yīng)高度重視、積極預(yù)防疫情引發(fā)的返貧現(xiàn)象,，更有效地完善和落實“四個不摘”措施,，把脫貧成果鞏固好、穩(wěn)定住,。這次疫情會在一定程度上導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場發(fā)生變化,，對脫貧戶的增收渠道需要進行排查摸底，提前謀劃調(diào)整增收門路,、就業(yè)崗位,、務(wù)工地點等事宜。特別是對那些已脫貧但主要靠外出打零工,、收入來源不穩(wěn)定的,，要給予重點關(guān)注，逐戶逐人盯緊抓實,，把返貧風險降到最低,。
著力促進就業(yè)務(wù)工。充分利用農(nóng)民工返崗前這段時間,，通過網(wǎng)上培訓等形式加強技能培訓,，為農(nóng)民工返崗或轉(zhuǎn)崗擇業(yè)做好準備；及時向外輸出勞務(wù),，主動與有關(guān)企業(yè)尤其是已經(jīng)復(fù)工和即將復(fù)工的企業(yè)對接,，及時掌握、發(fā)布,、推送企業(yè)用工信息,，在做好防護的前提下向企業(yè)點對點輸送務(wù)工人員，與用工地相關(guān)單位做好健康管理,、疫病監(jiān)測等對接工作,，確保農(nóng)民工外出務(wù)工穩(wěn)定可控,；盡快推動已建立的1982個扶貧車間恢復(fù)正常生產(chǎn)，特別是解決好原料供應(yīng),、產(chǎn)品外運,、口罩配給等問題，讓務(wù)工者安心生產(chǎn),、扶貧車間發(fā)揮效益,；開發(fā)更多公益性崗位，安排貧困家庭勞動力就近穩(wěn)定就業(yè),；利用扶貧資金進行差別化,、階梯式獎補，對前往外地務(wù)工人員的交通費等給予一定補助,，調(diào)動其外出務(wù)工的積極性,；實施援企穩(wěn)崗政策，對吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)在稅收等方面給予減免,，適當返還所繳納的失業(yè)保險費,，激勵企業(yè)盡可能多地提供就業(yè)崗位。
確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常,。抓緊解決影響春耕備耕的突出問題,，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通,、供應(yīng),。在指導各地做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，采取以村為單位統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一調(diào)運,、統(tǒng)一儲備的辦法解決農(nóng)資方面的難題，最大限度降低生產(chǎn)資料調(diào)入受限對脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,。同時,，抓好其他疫情和災(zāi)害防控。密切關(guān)注非洲豬瘟,、禽流感等疫情,，做好監(jiān)測預(yù)警工作，努力防患于未然,。根據(jù)氣候特點,，完善相關(guān)預(yù)案，有力有效處置倒春寒,、干旱,、冰雹等可能發(fā)生的自然災(zāi)害的影響,。加強農(nóng)業(yè)保險工作,，擴品種,、提標準、廣覆蓋,、保收益,，增強農(nóng)業(yè)抵御風險沖擊能力。
盡最大努力恢復(fù)服務(wù)業(yè),。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大,，對貧困群眾增收至關(guān)重要。要積極籌劃,、分門別類制定政策,，優(yōu)先扶持在疫情中受到較大影響的旅游、餐飲,、住宿,、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如,，甘肅有50多萬人在省內(nèi)和全國各地從事牛肉面行業(yè),，每年創(chuàng)勞務(wù)收入近200億元。應(yīng)采取有效措施予以支持和鼓勵,，使之盡快恢復(fù),。鄉(xiāng)村旅游作為新興業(yè)態(tài)，市場前景廣闊,，也要加大扶持力度,，幫助重點旅游村、旅游示范村恢復(fù)發(fā)展,，以帶動和輻射當?shù)刎毨罕娫鍪罩赂槐夹】?。（作者為中共甘肅省委書記）《 人民日報 》（ 2020年03月10日 09 版）(責編：任一林、萬鵬)
