加強部門協(xié)作 嚴格保護耕地
——全市2021年度設施農業(yè)用地管理工作綜述
根據(jù)《安徽省自然資源廳安徽省農業(yè)農村廳關于進一步加強設施農業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》(皖自然資規(guī)〔2020〕3號，以下簡稱《通知》)要求,，2021年12月下旬至2022年1月上旬，市自然資源和規(guī)劃局會同市農業(yè)農村局成立檢查組對各縣市區(qū)2021年度設施農業(yè)用地審批管理情況進行了檢查,。為扎實做好檢查工作，市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展設施農業(yè)用地審批備案管理檢查工作的通知》(滁自然資規(guī)函﹝2021﹞501號)，明確檢查的時間,、方法、內容和要求,。檢查中采取聽匯報,、查看內業(yè)(系統(tǒng)核查),、現(xiàn)場隨機抽查的方法進行。全市2021年度設施農用地備案268宗,，備案用地總面積3926.46畝，農用地3443.99畝,，耕地3072.36畝,，其中作物種植類119宗，面積415.97畝;水產養(yǎng)殖類17宗,，面積42.53畝;畜禽養(yǎng)殖類132宗,，面積3467.96畝。所有備案的設施農用地均未占用永久基本農田,。全市隨機抽查項目26宗,，抽查比例為10%，其中作物種植類8宗,，水產養(yǎng)殖類3宗,，畜禽養(yǎng)殖類15宗。全市設施農用地審批管理的內業(yè)外業(yè)和系統(tǒng)備案等工作基本符合省,、市要求,。2021年度全市設施農業(yè)用地管理呈現(xiàn)以下特點：
一是領導重視，主體責任日趨壓實,。按照相關政策文件要求,，各地成立了加強設施農業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興工作領導小組，設施農業(yè)用地管理能夠做到在地方政府統(tǒng)一領導下有序有力的推進,，支持“菜籃子”工程,、農產品加工等設施農業(yè)用地，有效助推鄉(xiāng)村振興,，明確了設施農業(yè)用地管理工作的分管負責同志,，國土部門明確了設施農業(yè)用地管理股(室)、基層所的承辦人及責任人和相關工作職責,，監(jiān)管的主體責任日趨壓實,。各地按照省廳《通知》精神和市自然資源和規(guī)劃局要求，制訂完善了本部門設施農業(yè)用地管理具體實施細則或辦法,，建立了政府,、部門、股(室),、基層所“縱向到底,、橫向到邊”的設施農用地管理網(wǎng)格體系。全椒縣自2021年起,，對申報畜禽養(yǎng)殖用地,，縣政府要求國土,、農業(yè)、林業(yè),、水利,、環(huán)保等部門派員聯(lián)合進行現(xiàn)場勘查論證，對有異議的不予辦理;對生豬養(yǎng)殖500頭,、畜禽養(yǎng)殖10000只的用地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織預審，預審通過的報縣政府審批,。
二是把握形勢,，耕地保護日趨嚴格。嚴格按照黨中央,、國務院和部,、省、市相關要求,，各地堅持始終把嚴格保護耕地作為工作的出發(fā)點和落腳點,。嚴格設施農用地的項目選址、審批范圍,、使用規(guī)模和系統(tǒng)備案等工作,。按照功能需求合理劃分生產設施用地和輔助設施用地，最大限度保障農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、臨時保鮮存儲等輔助設施用地;合理確定用地的規(guī)模，對作物種植類設施用地和畜禽水產養(yǎng)殖類用地規(guī)模,，嚴格按省廳《通知》中標準執(zhí)行,。對作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖完全避讓永久基本農田確有困難的，耐心宣傳耕地保護政策,，細心講解審批流程,，取得經營單位和個人的理解。全市所有批準的設施農業(yè)用地項目均不占永久基本農田,。來安縣,、天長市、鳳陽縣,、南譙區(qū),、瑯琊區(qū)自然資源部門設施農業(yè)用地分管領導、責任股室和基層國土所職責明確,，各項工作開展有序,。
三是嚴格要求，日常管理日趨常態(tài),。各地重視設施農業(yè)用地的日常監(jiān)管,，重點跟蹤用地選址,、項目建設、耕地占用,、土地復墾等情況,，確保設施農業(yè)用地管理規(guī)范、合法,、有序;建立設施農用地管理項目臺賬,，及時匯交設施農業(yè)用地備案信息，并按照備案目錄清單做好用地備案審查建檔工作,，及時做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記工作;嚴格落實日常巡查監(jiān)管制度，防止擅自將設施農業(yè)用地“非農化”,，堅決遏制“大棚房”問題反彈,，巡查監(jiān)管基本做到有情況有記錄有檔案。定遠縣成立縣,、鄉(xiāng)兩級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室,，對申請設施農業(yè)用地10畝以上的，由縣政府主要負責同志親自主持召開城鄉(xiāng)規(guī)委會,，逐宗研究論證并印發(fā)會議紀要,，同意使用的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室下達同意項目選址批復,?！蹲匀毁Y源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局 關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)文件下發(fā)后，該縣將設施農用地審批管理納入田長職責范圍,，要求所有設施農用地項目選址均需報經縣規(guī)委會審查,，審查通過的下達用地批復、編制土地復墾方案,、三方簽訂復墾保證金監(jiān)管協(xié)議,，及時足額繳納復墾保證金。
四是落實制度,，考核獎懲日趨規(guī)范,。各地能夠把設施農業(yè)用地管理組織機構是否健全，規(guī)章制度建設是否到位,，設施農用地審查相關規(guī)定標準執(zhí)行是否規(guī)范,，常態(tài)化檢查巡查制度執(zhí)行是否正常，相關備案信息資料報送是否及時等納入年度三農考核內容,，對設施農業(yè)用地管理目標考核成效突出的,，將給予通報表彰。對因組織監(jiān)管不力導致濫占耕地(永久基本農田)造成嚴重影響的,，堅決依法依規(guī)追責問責,。對內外勾結,、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為，堅決依法依紀嚴肅處理,。明光市政府制訂出臺設施農業(yè)用地管理考核細則,，將設施農業(yè)用地審批管理按5%分值納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核內容，有效促進了設施農業(yè)用地的審批備案管理工作,。明光市潘村鎮(zhèn)在設施農用地審批考核過程中,，堅持嚴守耕地保護“三條紅線”，明確鎮(zhèn)國土,、農業(yè),、林業(yè)、環(huán)保的考核職責,，將設施農用地審批納入鎮(zhèn)“三大一公”范疇,，實行由鎮(zhèn)長辦公會議集體決策并進行嚴格考核。
縱觀全市設施農業(yè)用地管理情況,，在組織領導,、政策學習、責任落實,、標準把控,、管理成效等方面仍存在不重視、不平衡,、不到位,、不嚴格等問題：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對設施農業(yè)用地管理重視程度不夠;二是少數(shù)基層站所設施農業(yè)用地管理職責壓實不夠到位;三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農業(yè)用地項目審批后信息匯交至縣級自然資源局和農業(yè)農村局不夠及時，地方農業(yè)農村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在設施農業(yè)用地管理機構職責不清晰,。針對存在問題,，下一步將嚴格按照部、省要求,，扎扎實實抓好耕地保護重大政治要務,，以落實“田長制”為契機，加強部門協(xié)作,，明確耕地保護任務,，落實主體責任，力求設施農業(yè)用地管理再上臺階：一是進一步充實基層人員力量,。加強基層站所執(zhí)法隊伍建設,，壓實工作職責，嚴格考核獎懲,，確保設施農業(yè)用地審批管理,、檢查督察、考核獎懲工作常態(tài)化規(guī)范化;二是進一步強化執(zhí)法監(jiān)察,。加大設施農業(yè)用地執(zhí)法力度,，持續(xù)推進“大棚房”專項整治工作,，將設施農業(yè)用地納入動態(tài)巡查范圍，認真做好批后監(jiān)管工作,，嚴厲打擊私自改變設施農用地批準用途的行為;三是進一步加強輿論宣傳,。充分運用現(xiàn)代多媒體廣泛宣傳設施農業(yè)用地相關政策法規(guī)，嚴格落實自然資發(fā)〔2021〕166號文件要求,，禁止新增建設畜禽養(yǎng)殖設施,、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施，讓依法依規(guī)使用設施農業(yè)用地成為老百姓和經營者的普遍共識和自覺行為;四是進一步壓實設施農業(yè)用地管理的部門責任,，加強部門間的協(xié)調配合,，優(yōu)化涉農機構人員配置，厘清部門應盡職責,，力求使設施農業(yè)用地管理職責清,、任務明、常態(tài)化,。
