加強(qiáng)部門協(xié)作 嚴(yán)格保護(hù)耕地
全市2021年度設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作綜述
根據(jù)《安徽省自然資源廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》(皖自然資規(guī)〔2020〕3號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，2021年12月下旬至2022年1月上旬,，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立檢查組對(duì)各縣市區(qū)2021年度設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批管理情況進(jìn)行了檢查,。為扎實(shí)做好檢查工作,，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批備案管理檢查工作的通知》(滁自然資規(guī)函﹝2021﹞501號(hào)),，明確檢查的時(shí)間,、方法、內(nèi)容和要求,。檢查中采取聽匯報(bào),、查看內(nèi)業(yè)(系統(tǒng)核查)、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方法進(jìn)行,。全市2021年度設(shè)施農(nóng)用地備案268宗,，備案用地總面積3926.46畝，農(nóng)用地3443.99畝,，耕地3072.36畝,，其中作物種植類119宗，面積415.97畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖類17宗,，面積42.53畝;畜禽養(yǎng)殖類132宗,，面積3467.96畝。所有備案的設(shè)施農(nóng)用地均未占用永久基本農(nóng)田,。全市隨機(jī)抽查項(xiàng)目26宗,，抽查比例為10%，其中作物種植類8宗,，水產(chǎn)養(yǎng)殖類3宗,，畜禽養(yǎng)殖類15宗,。全市設(shè)施農(nóng)用地審批管理的內(nèi)業(yè)外業(yè)和系統(tǒng)備案等工作基本符合省、市要求,。2021年度全市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，主體責(zé)任日趨壓實(shí)。按照相關(guān)政策文件要求,，各地成立了加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理能夠做到在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有力的推進(jìn)，支持“菜籃子”工程,、農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,，有效助推鄉(xiāng)村振興，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的分管負(fù)責(zé)同志,，國土部門明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理股(室),、基層所的承辦人及責(zé)任人和相關(guān)工作職責(zé)，監(jiān)管的主體責(zé)任日趨壓實(shí),。各地按照省廳《通知》精神和市自然資源和規(guī)劃局要求,，制訂完善了本部門設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理具體實(shí)施細(xì)則或辦法，建立了政府,、部門,、股(室)、基層所“縱向到底,、橫向到邊”的設(shè)施農(nóng)用地管理網(wǎng)格體系,。全椒縣自2021年起，對(duì)申報(bào)畜禽養(yǎng)殖用地,，縣政府要求國土,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、環(huán)保等部門派員聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查論證，對(duì)有異議的不予辦理;對(duì)生豬養(yǎng)殖500頭,、畜禽養(yǎng)殖10000只的用地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^的報(bào)縣政府審批,。
二是把握形勢(shì),，耕地保護(hù)日趨嚴(yán)格。嚴(yán)格按照黨中央,、國務(wù)院和部,、省、市相關(guān)要求,，各地堅(jiān)持始終把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地的項(xiàng)目選址,、審批范圍、使用規(guī)模和系統(tǒng)備案等工作,。按照功能需求合理劃分生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地,，最大限度保障農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、臨時(shí)保鮮存儲(chǔ)等輔助設(shè)施用地;合理確定用地的規(guī)模，對(duì)作物種植類設(shè)施用地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類用地規(guī)模,，嚴(yán)格按省廳《通知》中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對(duì)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難的，耐心宣傳耕地保護(hù)政策,，細(xì)心講解審批流程,，取得經(jīng)營單位和個(gè)人的理解。全市所有批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目均不占永久基本農(nóng)田,。來安縣,、天長(zhǎng)市、鳳陽縣,、南譙區(qū),、瑯琊區(qū)自然資源部門設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和基層國土所職責(zé)明確,，各項(xiàng)工作開展有序,。
三是嚴(yán)格要求，日常管理日趨常態(tài),。各地重視設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常監(jiān)管,，重點(diǎn)跟蹤用地選址、項(xiàng)目建設(shè),、耕地占用,、土地復(fù)墾等情況，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)范,、合法,、有序;建立設(shè)施農(nóng)用地管理項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息,，并按照備案目錄清單做好用地備案審查建檔工作,，及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記工作;嚴(yán)格落實(shí)日常巡查監(jiān)管制度，防止擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“非農(nóng)化”,，堅(jiān)決遏制“大棚房”問題反彈,，巡查監(jiān)管基本做到有情況有記錄有檔案。定遠(yuǎn)縣成立縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室,，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地10畝以上的,，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自主持召開城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)，逐宗研究論證并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要,，同意使用的,，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室下達(dá)同意項(xiàng)目選址批復(fù)?！蹲匀毁Y源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局 關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))文件下發(fā)后,，該縣將設(shè)施農(nóng)用地審批管理納入田長(zhǎng)職責(zé)范圍，要求所有設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目選址均需報(bào)經(jīng)縣規(guī)委會(huì)審查,，審查通過的下達(dá)用地批復(fù),、編制土地復(fù)墾方案、三方簽訂復(fù)墾保證金監(jiān)管協(xié)議,，及時(shí)足額繳納復(fù)墾保證金,。
四是落實(shí)制度，考核獎(jiǎng)懲日趨規(guī)范,。各地能夠把設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理組織機(jī)構(gòu)是否健全,，規(guī)章制度建設(shè)是否到位，設(shè)施農(nóng)用地審查相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否規(guī)范,，常態(tài)化檢查巡查制度執(zhí)行是否正常,，相關(guān)備案信息資料報(bào)送是否及時(shí)等納入年度三農(nóng)考核內(nèi)容，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理目標(biāo)考核成效突出的,，將給予通報(bào)表彰,。對(duì)因組織監(jiān)管不力導(dǎo)致濫占耕地(永久基本農(nóng)田)造成嚴(yán)重影響的，堅(jiān)決依法依規(guī)追責(zé)問責(zé),。對(duì)內(nèi)外勾結(jié),、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。明光市政府制訂出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理考核細(xì)則,，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批管理按5%分值納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核內(nèi)容，有效促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批備案管理工作,。明光市潘村鎮(zhèn)在設(shè)施農(nóng)用地審批考核過程中,，堅(jiān)持嚴(yán)守耕地保護(hù)“三條紅線”，明確鎮(zhèn)國土,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、環(huán)保的考核職責(zé),，將設(shè)施農(nóng)用地審批納入鎮(zhèn)“三大一公”范疇,，實(shí)行由鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議集體決策并進(jìn)行嚴(yán)格考核。
縱觀全市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理情況,，在組織領(lǐng)導(dǎo),、政策學(xué)習(xí),、責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)把控,、管理成效等方面仍存在不重視,、不平衡、不到位,、不嚴(yán)格等問題：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理重視程度不夠;二是少數(shù)基層站所設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)壓實(shí)不夠到位;三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目審批后信息匯交至縣級(jí)自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不夠及時(shí),，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰。針對(duì)存在問題,，下一步將嚴(yán)格按照部,、省要求,，扎扎實(shí)實(shí)抓好耕地保護(hù)重大政治要?jiǎng)?wù),，以落實(shí)“田長(zhǎng)制”為契機(jī)，加強(qiáng)部門協(xié)作,，明確耕地保護(hù)任務(wù),，落實(shí)主體責(zé)任，力求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理再上臺(tái)階：一是進(jìn)一步充實(shí)基層人員力量,。加強(qiáng)基層站所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，壓實(shí)工作職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批管理,、檢查督察、考核獎(jiǎng)懲工作常態(tài)化規(guī)范化;二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法力度,，持續(xù)推進(jìn)“大棚房”專項(xiàng)整治工作，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入動(dòng)態(tài)巡查范圍,，認(rèn)真做好批后監(jiān)管工作,，嚴(yán)厲打擊私自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)用途的行為;三是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用現(xiàn)代多媒體廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策法規(guī),，嚴(yán)格落實(shí)自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件要求,，禁止新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施,，讓依法依規(guī)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地成為老百姓和經(jīng)營者的普遍共識(shí)和自覺行為;四是進(jìn)一步壓實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的部門責(zé)任,，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化涉農(nóng)機(jī)構(gòu)人員配置,，厘清部門應(yīng)盡職責(zé),，力求使設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)清、任務(wù)明,、常態(tài)化,。
