念好“五字經” 做實“田長制”
——滁州市定遠縣多措并舉扎實推進田長制工作
滁州市定遠縣是革命老區(qū),、省級脫貧縣,，也是全國糧食生產百強縣，擁有耕地面積280多萬畝,。前些年由于種糧比較效益下滑，農民生產積極性不高,，耕地閑置“荒田”,、種樹種草“占田”、違規(guī)建房“毀田”現(xiàn)象時有發(fā)生,。為切實破解“三田”難題,，定遠縣自覺踐行習近平總書記關于耕地保護重要指示批示精神，積極探索“田長制”,，以“管,、建、種,、護,、盤”為抓手,，堅定堅決扛起耕地保護和糧食安全政治責任，促進農業(yè)增產增效,，助力鄉(xiāng)村振興,。
一、明確職能,，構建三級田長責任體系
一是明確職責目標,。為有效保護利用耕地，2020年4月,，定遠縣在西卅店鎮(zhèn)開展“田長制”試點,，并逐步推開。各級田長主要職責是保護耕地,、建設耕地,、利用耕地，堅決遏制耕地“非農化”,，嚴格管控耕地“非糧化”,，確保實現(xiàn)耕地總量不減、質量提升,、產能提高總目標,。
二是構建責任體系。全縣設立縣鄉(xiāng)村三級田長2664名,，劃分網格責任區(qū)258個,，形成“橫到邊、縱到底,，網格化,、全覆蓋”的責任體系?？h級田長抓統(tǒng)籌,。縣委縣政府主要負責同志任總田長,，對全縣耕地保護,、建設和利用負總責;其他班子同志負責包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長抓落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志任鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長,，履行屬地第一責任人責任，其他班子同志包保到村,。村級田長抓巡查,。村“兩委”負責同志任村級田長，包保到村民組,，重點對“三田”現(xiàn)象開展常態(tài)化巡查,，做到“早發(fā)現(xiàn),、早制止、早報告”,。
三是實行部門聯(lián)動,。縣田長制辦公室負責牽頭抓總,，制定年度工作計劃,，明確責任分工，做好日常協(xié)調調度,，開展重點督查考核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源、農業(yè)農村等部門根據職責分工,，具體承擔耕地建設,、監(jiān)管、利用各項工作,，形成合力,。
二、聚焦重點,，著力提升改革工作實效
(一)“管好田”,。堅持規(guī)劃剛性監(jiān)管。一是增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會,。今年9月,，定遠縣在縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)委會的基礎上，又在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理委員會,，建立了“1+22”規(guī)劃體系,，主要研究解決鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃,、項目選址規(guī)劃及建設方案;集體經營性建設用地出讓(或有償使用)方案;農民宅基地審批及建設,、設施農用地項目用地選址和建設,、村莊內公共設施、公益事業(yè)建設項目選址及建設方案等進行集中決策,、審核研判,，強化土地“前置審批”“批后監(jiān)管”工作。同時對違法建設,、違法用地案件的查處整改等工作進行審議,，把遏制耕地“非農化”和嚴控耕地“非糧化”工作落到實處，著力提升依法依規(guī)管地用地水平,。二是推進縣鄉(xiāng)“多規(guī)合一”,。強力推進縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作;堅持“先規(guī)劃后建設,，不規(guī)劃不建設”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設,，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式,，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設活動，在“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃依法批準前,，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況下,，依據經依法批準的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃,、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等辦理用地,、規(guī)劃許可手續(xù);三是簽訂耕地保護責任書。依據土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村耕地和永久基本農田保護范圍,、面積,，根據縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級田長的包保和責任區(qū),，層層簽訂耕地和永久基本農田保護責任書;嚴格管控永久基本農田、糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū),，堅決遏制“三田”現(xiàn)象,。堅持基層一線監(jiān)管。充分發(fā)揮村“兩委”了解村情,、熟悉地情的優(yōu)勢,，開展常態(tài)化巡查。村級田長每周巡查不少于2次,，主要巡查轄區(qū)內有無耕地“非農化”“非糧化”行為,，巡查時需做好巡查記錄和巡查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時勸誡,、制止,，制止不了的，在第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長,，出現(xiàn)情節(jié)嚴重或者重大違法占用耕地行為的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長上報縣級田長，堅決把“三田”問題消除在萌芽,，解決在初始,。截至目前，三級田長開展巡查9.6萬次,，發(fā)現(xiàn)并制止“三田”行為58起,，恢復糧食種植面積3000余畝。堅持綜合執(zhí)法監(jiān)管。探索建立一支隊伍管地機制,。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所,、農經站等機構職能，充實執(zhí)法力量,，開展土地,、環(huán)保、宅基地等綜合執(zhí)法,，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,、部門報到”運行模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長只要收到轄區(qū)違法用地信息,，就會安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍會在第一時間到現(xiàn)場處理,，采取及時制止及時處理，堅決遏制增量,、積極化解存量,，提升執(zhí)法效果。今年以來,，全縣違法用地案件同比減少7宗,，下降53.8%。堅持科技助力監(jiān)管,。今年9月,，為了進一步深入推進定遠縣“田長制”改革工作，提升信息化水平,，該縣依托GIS,、GPS、大數據,、移動互聯(lián)網等技術,，開發(fā)了“掌上田長”動態(tài)巡查監(jiān)管APP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級“田長”的日常巡查工作全部在手機APP上完成,。一是信息傳遞快,。村級“田長”發(fā)現(xiàn)“非農化”“非糧化”行為時，在第一時間制止,、整改的的同時,，及時用手機采集影像和勾畫圖斑等違法信息上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級“田長”監(jiān)管平臺，二級“田長”通過圖層套核比對等方法對圖斑信息進行分析,、判定,，形成初步違法信息并上報縣級監(jiān)管平臺,，縣級審定后,，縣自然資源或農村農業(yè)部門執(zhí)法機構最終對違法用地進行有效處理。二是監(jiān)督檢查準,。監(jiān)管平臺對二,、三級“田長”的巡查時長,、巡查距離和周期都做了固化處理，即“田長”不在本轄區(qū)開展巡查則巡查無效,，每次巡查時間少于30分鐘巡查無效,，巡查距離少于1000米巡查無效等，這樣縣“田長制”辦公室通過監(jiān)管平臺就可以對全縣2321名二,、三級田長日常“田長制”工作開展情況進行精準監(jiān)督檢查,。三是考核制度嚴。目前,，全縣二,、三級“田長”的巡查、制止,、整改,、上報等工作基本通過“掌上田長”及信息化監(jiān)管平臺運行，縣“田長制”辦公室每月對各二,、三級田長工作開展情況通過平臺實際信息進行考核并打分,，并計入季度獎懲兌現(xiàn)和年度績效考核，建立“月考評,、季獎懲,、年考核”制度。通過信息化的開發(fā)運用,，實現(xiàn)“田長制”工作的日常巡查,、問題判定、工作監(jiān)管三個全覆蓋,。
(二)“建好田”,。加快推進高標準農田建設。以規(guī)劃為引領,，優(yōu)先在永久基本農田保護區(qū),、糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)布局高標準農田建設項目，強化路,、渠,、電等基礎設施配套，全面提升耕地質量和綜合產能,。2020年以來,，全縣建設高標準農田18萬畝，累計建成高標準農田134.8萬畝,，占耕地總面積的48%,。打通農田水利“最后一公里”。不斷深化農田水利綜合改革，以“泵站串塘”為抓手,，去年以來實施了32.83萬畝農田水利“最后一公里”項目,，基本解決全縣缺水易旱、灌排不暢等突出問題,。通過高標準農田和農田水利“最后一公里”項目的實施,，建成了高產穩(wěn)產糧田，改善了灌溉和交通設施,，便于實現(xiàn)農業(yè)機械化,，節(jié)約了生產管理用工，對保持和提高糧食綜合生產能力,、增加農民收入和促進區(qū)域經濟發(fā)展,、確保國家糧食安全具有十分重要意義。一是夯實了農田基礎設施,。以土地平整為重要抓手,，統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，填平溝塘,，“拆閑拆舊拆廢”,，建設橋、涵,、閘,、站、路等農田基礎設施,，解決長期以來灌排水系不暢,、工程不配套、道路不宜機,、農村環(huán)境雜亂等問題,，推進田水林路點綜合配套，為集約化生產,、機械化作業(yè),、產業(yè)化經營夯實了基礎。二是提高了糧食生產能力,。嚴格高標準農田建設質量標準,，注重耕地保護和地力提升，提高水土資源利用效率,，增強農業(yè)抗御自然災害能力,，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產高產。新建的高標準農田畝均糧食增產30公斤以上,，為糧食安全提供了有力支撐,。三是促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。通過土地平整、農田水利,、田間道路等一系列項目實施，項目區(qū)農田灌溉水系得到了很好的改善,，建成了一批“田成方,、林成網、路相通,、渠相連,、旱能灌、澇能排”的基本農田,，農業(yè)綜合生產能力得到了提升,，促進了土地流轉，提高了農機應用水平,，暢通了農機入田通道,，推進了種植結構調整，優(yōu)化了種植結構,，提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平,。四是拓寬了農民增收渠道。高標準農田建設推動了機械化種植,、規(guī)?；a、產業(yè)化經營,，項目區(qū)農戶規(guī)模經營收入顯著增加,，畝均增加效益200元以上。高標準農田建設后,，農田基礎設施配套,，耕作條件顯著改善，土地租金普遍提高200元/畝左右,，促進了項目區(qū)農民整體收入水平提升,。加大農村集體土地綜合整治。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設,，2020年以來共建成省級中心村21個,，同時在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)建成污水處理設施39個，日處理污水6585噸;在76個省級美麗鄉(xiāng)村中心村示范點建成污水處理設施90個,，日處理污水能力為9690噸,。為改善農村人居環(huán)境增添亮色。積極實施“增減掛”項目,，強化宅基地,、坑塘,、水庫、園地等復墾,，兩年來新增耕地2.84萬畝,。
(三)“種好田”。積極發(fā)展適度規(guī)模經營,。該縣農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快,，農戶承包土地經營權流轉明顯加快，穩(wěn)步推進了土地規(guī)?；s化經營步伐,，按照依法、自愿,、有償原則,，不斷增強農民土地流轉意愿，兩年來,，新增流轉面積8.5萬畝,，耕地流轉率達65.6%。組建縣農村土地承包糾紛調解仲裁院,，積極協(xié)調處理因承包土地承包導致的矛盾糾紛,，及時解決土地流轉中遇到的矛盾、問題,，確保了土地承包雙方的合法權益,，維護了土地流轉的秩序。積極培育農業(yè)新型經營主體,。完善扶持政策,，強化資金和項目支持，著力發(fā)展種糧大戶,、家庭農場和農民專業(yè)合作社等新型經營主體,。兩年來，新增家庭農場343家,、合作社187家,，目前全縣家庭農場總數3512家、合作社2308個,。一是完善主體信息化管理,，組織開展轄區(qū)內新型經營主體摸排工作，了解各主體的生產經營,、土地,、承包地塊、品牌記錄以及主體位置等基本信息,，做到精準識別,，并將新型經營主體納入家庭農場名錄系統(tǒng)和新農直報系統(tǒng)進行實時監(jiān)測,，實現(xiàn)對新型經營主體的動態(tài)精確化管理，為家庭農場,、農民專業(yè)合作社開展農業(yè)補貼,、農業(yè)保險、抵押貸款等提供數據支撐,。二是開展示范主體評選工作,，2021年度全縣共申報省級示范主體15家，市級示范主體13家,。目前,，市級示范主體評定已完成,。省級示范主體已通過省農業(yè)農村廳組織的市級交叉驗收,，評定文件待發(fā)。2021年度縣級示范主體申報工作待驗收復核,。三是加大政策獎補扶持力度,，2021年度，全縣共63家新型農業(yè)經營主體獲得財政補助扶持,，共獲得中央財政補助資金470萬元,，重點支持示范主體開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設、配置農業(yè)物聯(lián)網設備,、引進先進技術等,。積極推進良種良法良技融合。大力推廣種子采購,、肥水灌溉,、病蟲防控、技術指導,、機械作業(yè)“五統(tǒng)一”,，促進農業(yè)生產節(jié)本增效。截至目前,，全縣病蟲害發(fā)生面積621.51萬畝次,，防治面積1635.07萬畝次，挽回損失47.2萬噸,。全縣主要農作物良種覆蓋率達98%,，主要農作物綜合機械化率達83.9%，其中耕種收綜合機械率達97%,，獲評全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣,。
(四)“護好田”。大力發(fā)展綠色農業(yè),，聚力實施耕地質量保護與提升行動,，推廣綠色植保技術,，持續(xù)提升耕地質量。上年度全縣推廣商品有機肥1.9萬噸,，推廣綠肥種植面積近18萬畝,，建立果蔬和大棚育秧水肥一體化示范點20個，設施栽培和經濟作物推廣面積1.8萬畝,，全縣化肥折純后施用總量81453噸,，較上年度環(huán)比下降1.57%。今年以來全縣水稻側深施肥推廣面積約9.3萬畝,，目標完成率116%,，超額完成全年推廣目標，今年全縣水稻側深施肥可減少化肥施用量690余噸,。據統(tǒng)計,，全縣病蟲害防治面積1635.07萬畝次，其中,，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積980萬畝次,，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達59.94%，完成了47%的目標任務;綠色防控面積180萬畝,，綠色防控覆蓋率達52.17%,，完成了45%的目標任務;農藥使用量為1305噸，較基期同期減少12.77%,，完成了與基期相比實現(xiàn)負增長的目標,。均超額完成目標任務。大力治理農業(yè)面源污染,，著力開展化肥,、農藥“雙替代雙減量”行動，積極推進農膜等廢棄物回收,。去年,，農藥使用量較基期(2012-2014年)平均值減少12.30%?；蕼p少1283噸(折純),，使用總量較上年減幅1.57%，繼續(xù)保持負增長,。2020年農膜回收總量297噸,，整體回收率達92.75%。大力推進農業(yè)廢棄物資源化利用,。深入實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化治理,，著力開展農作物秸稈“五化”利用。至去年底,，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%,，糞污資源化利用率達到95%;農作物秸稈綜合利用率達94.025%,，秸稈產業(yè)化利用企業(yè)每年可實現(xiàn)產值5億元、利稅0.4億元,，可累計解決農民就近就業(yè)1000余人,，年工資收入4200萬元以上，可為農戶節(jié)約生產性支出0.56億元,。
(五)“盤好田”,。聚力挖掘農村土地存量資源，充分利用農村集體土地整治政策,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展找空間,，為鄉(xiāng)村振興籌資金。兩年來,，用于農村發(fā)展土地2591畝,、用于城鎮(zhèn)建設土地8443畝，實現(xiàn)土地增值收益24.47億元,，其中用于脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展2.9億元,。聚力推進農村綜合改革,，持續(xù)深化農村承包土地經營權抵押貸款試點，積極探索農村宅基地使用權抵押貸款試點,，為農村集體土地賦能,。截至8月底，共發(fā)放抵押貸款3.6億元,。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革,。圍繞四項基礎工作和九項改革內容，全面完成9個試點村宅基地現(xiàn)狀調查(宅基地總宗數9281宗)和“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制等試點工作,，并于7月份全縣推開,。試點以來，結合房地一體確權頒證,、光明乳業(yè)入駐用地等化解歷史遺留問題土地0.9萬宗,，完成房地一體權籍調查宅基地宗數22.31萬宗，頒發(fā)房地一體不動產證書8.69萬宗,。223個村村莊規(guī)劃編制已完成前期調研正在編制的107個村,，完成初稿編制29個村，已通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會審議11個村,。
三,、強化保障，促進田長制常態(tài)長效
一是強化黨建引領,。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求,，縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記領銜掛帥,，強化田長制改革的組織領導。突出發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，以黨建促村民自治,，廣泛發(fā)動農民群眾參與、支持田長制改革,。
二是強化督查調度,。每月召開2次縣田長制會議，調度推進工作,?？h田長辦會同縣效能辦、縣“兩辦”督查室對田長制工作進行督查調度,，發(fā)現(xiàn)問題16個,，已全部整改到位。
三是強化財政投入,。把田長制工作列為全縣重點工作,，加大對田長制工作的資金投入力度。去年以來,，預算內安排1.3億元用于永久基本農田保護,、高標準農田建設、增減掛項目等,。2020年,，申請高標準農田專項債6.6億元項目已入庫。
四是強化考核獎懲,。將田長制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展目標管理責任制考核范圍,，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予100-200萬元資金激勵。對鎮(zhèn)村田長履職盡責情況進行考核,，對耕地保護成績突出的個人予以通報表揚,，并在評先評優(yōu)、提拔使用方面予以優(yōu)先,。同時,，對工作不力的依規(guī)依紀進行追責問責。
