中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》
新華社北京10月31日電 近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。
《糧食節(jié)約行動方案》全文如下。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作,，強調要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣,。近年來,，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節(jié)約,、反對食品浪費工作力度,，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視,，加強糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務繁重,。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求,，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定本方案,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、長效治理，堅持黨委領導,、政府主導,、行業(yè)引導、公眾參與,，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，強化剛性制度約束，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效,，為加快構建更高層次,、更高質量、更有效率,、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎,。
到2025年，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化,，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效,，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立,，常態(tài)長效治理機制基本健全,，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制,，節(jié)約糧食,、反對浪費在全社會蔚然成風。
二,、強化農業(yè)生產環(huán)節(jié)節(jié)約減損
(一)推進農業(yè)節(jié)約用種,。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產高效,、多抗廣適,、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種,。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄,，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播,、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關鍵技術,。
(二)減少田間地頭收獲損耗,。著力推進糧食精細收獲，強化農機,、農藝,、品種集成配套，提高關鍵技術到位率和覆蓋率,。制定修訂水稻,、玉米、小麥,、大豆機收減損技術指導規(guī)范,，引導農戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力,。加快推廣應用智能綠色高效收獲機械,。將農機手培訓納入高素質農民培育工程，提高機手規(guī)范操作能力,。
三,、加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損
(三)改善糧食產后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍,，提升烘干能力,。鼓勵產糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度,。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體,、糧食企業(yè)、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務,，烘干用地用電統(tǒng)一按農用標準管理,。
(四)支持引導農戶科學儲糧。加強農戶科學儲糧技術培訓和服務,。開展不同規(guī)模農戶儲糧裝具選型及示范應用,。在東北地區(qū)推廣農戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題,。
(五)推進倉儲設施節(jié)約減損,。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房,，推進糧食倉儲信息化,。推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質量和效能。
四,、加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障
(六)完善運輸基礎設施和裝備,。建設鐵路專用線、專用碼頭,、散糧中轉及配套設施,，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車,、鐵路散糧車,、散裝運輸船、敞頂集裝箱,、港口專用裝卸機械和回收設備,。加強港口集疏運體系建設，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運,。
(七)健全農村糧食物流服務網(wǎng)絡,。結合“四好農村路”建設，完善農村交通運輸網(wǎng)絡,，提升糧食運輸服務水平,。
(八)開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化,、標準化,、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式,，推動散糧運輸設備無縫對接,。在“北糧南運”重點線路、關鍵節(jié)點,，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術示范,。
五、加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損
(九)提高糧油加工轉化率,。制定修訂小麥粉等口糧,、食用油加工標準，完善適度加工標準,，合理確定加工精度等指標,，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率,。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平,。推進面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備,，鼓勵應用柔性大米加工設備,，引導油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產業(yè)，啟動“國家全谷物行動計劃”,。創(chuàng)新食品加工配送模式,，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設,。
(十)加強飼料糧減量替代,。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術,，充分挖掘利用雜糧、雜粕,、糧食加工副產物等替代資源,。改進制油工藝，提高雜粕質量,。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫,，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結構，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝,。加快推廣低蛋白日糧技術,，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例,。增加優(yōu)質飼草供應,，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。
(十一)加強糧食資源綜合利用,。有效利用米糠,、麩皮、胚芽,、油料粕,、薯渣薯液等糧油加工副產物，生產食用產品,、功能物質及工業(yè)制品,。對以糧食為原料的生物質能源加工業(yè)發(fā)展進行調控。
六,、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費
(十二)加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理,。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準,、服務規(guī)范,。鼓勵引導餐飲服務經(jīng)營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”,、“小份飯”等服務,，在菜單或網(wǎng)絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體,、消費者等社會監(jiān)督作用,，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經(jīng)營者浪費行為。對餐飲服務經(jīng)營者食品浪費違法行為,，依法嚴肅查處,。
(十三)落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購,、儲存,、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配,、少油少鹽等健康飲食方式,，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐,、按量配餐,、小份供餐、按需補餐等方式,，科學采購和使用食材,。抓好機關食堂用餐節(jié)約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度,。開展單位食堂檢查,，糾正浪費行為。
(十四)加強公務活動用餐節(jié)約,。各級黨政機關,、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強公務接待,、會議,、培訓等公務活動用餐管理。按照健康,、節(jié)約要求,，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐,。嚴禁以會議,、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。
(十五)建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制,。強化學校就餐現(xiàn)場管理,，加大就餐檢查力度，落實中小學,、幼兒園集中用餐陪餐制度,。加強家校合作,，強化家庭教育，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約,、杜絕浪費的良好飲食習慣,。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動,。
(十六)減少家庭和個人食品浪費,。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡,、科學文明的飲食習慣,，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品,，充分利用食材,。提倡采用小分量、多樣化,、營養(yǎng)搭配的烹飪方式,。
(十七)推進廚余垃圾資源化利用,。指導地方建立廚余垃圾收集,、投放、運輸,、處理體系,，推動源頭減量。通過中央預算內投資,、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式,，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與,。做好廚余垃圾分類收集,。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。
七,、大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新
(十八)強化糧食生產技術支撐,。推動氣吸排種、低損喂入,、高效清選,、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)。突破地形匹配技術,，研發(fā)與丘陵山區(qū)農業(yè)生產模式配套的先進適用技術裝備,，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗,。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā),。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關,，優(yōu)化割臺、脫粒,、分離,、清選能力。
(十九)推進儲運減損關鍵技術提質升級,。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術,。提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑,。推廣糧食安全儲藏新倉型,，推進橫向通風儲糧技術等應用。研發(fā)移動式烘干設備,，加快試驗驗證,。研究運輸工具標準化技術，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術裝備,、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備,。
(二十)提升糧食加工技術與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質量穩(wěn)定控制,、食用品質改良,、活性保持等技術，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品,。研究原糧增值加工等關鍵技術,，發(fā)展雜糧食品生產品質控制、營養(yǎng)均衡調配,、生物加工等關鍵技術,。布局以糧食加工為主導產業(yè)的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，推動產業(yè)向高端化,、智能化,、綠色化轉變，提升副產物利用技術水平,。
八,、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導
(二十一)開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約,、村規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關,、進學校,、進企業(yè)、進社區(qū),、進農村,、進家庭,、進軍營。將文明餐桌,、“光盤行動”等要求納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)、文明單位,、文明家庭,、文明校園創(chuàng)建內容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用,。
(二十二)強化節(jié)糧輿論宣傳,。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施,，普及節(jié)糧減損技術和相關知識,。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食,、反對浪費公益廣告,。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識,。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點,，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測,，主動回應社會關切,。做好輿論監(jiān)督,，對糧食浪費行為進行曝光,。禁止制作、發(fā)布,、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息,。
(二十三)持續(xù)推進移風易俗。倡導文明節(jié)儉辦婚喪,，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦,、喪事簡辦、余事不辦”,，嚴格控制酒席規(guī)模和標準,，遏制大操大辦、鋪張浪費,。
(二十四)開展國際節(jié)糧減損合作,。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費全球行動等活動,，向國際社會分享糧食減損經(jīng)驗,。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究,、技術示范和人員培訓等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化,。
九,、強化保障措施
(二十五)加強組織領導。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度,，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感,，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責,，壓實工作責任,。各牽頭部門要結合自身職責，緊盯糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié),，提出年度節(jié)糧減損目標任務和落實措施,。各有關部門要結合自身職責，密切配合,、主動作為,、形成合力，確保節(jié)糧減損工作取得扎實成效,。
(二十六)完善制度標準,。強化依法管糧節(jié)糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》,，制定糧食安全保障法,。完善相關配套制度，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產業(yè)鏈標準,，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準,。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準,、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束,。
(二十七)建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法,，建立糧食損失浪費評價標準,。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估,。開展食品浪費統(tǒng)計研究,。
(二十八)加強監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估,、通報,、獎懲制度。建立部門監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督等相結合的監(jiān)管體系,，綜合運用自查、抽查,、核查等方式,，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。
